健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

陳  希

 

  來(lái)自共產(chǎn)黨員網(wǎng)  

 

 

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

 

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》鮮明指出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”；強(qiáng)調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求。

一、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，事關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”；《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成和不斷完善的，在國(guó)家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位；在國(guó)家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。

（一）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)揭示的科學(xué)真理。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會(huì)主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思深刻指出：“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的。”列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐中，堅(jiān)持把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作為“社會(huì)主義勝利的唯一保證”，指出“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是從蘇聯(lián)憲法中取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，在實(shí)踐中放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)，不斷深化拓展對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。毛澤東同志指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，要“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深邃洞察共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)性提出中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在統(tǒng)一性，集中體現(xiàn)了高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，說(shuō)到底就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征堅(jiān)持好、這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。

 

 

（二）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是新中國(guó)成立70年來(lái)譜寫(xiě)中華民族壯麗史詩(shī)的制勝密碼。新中國(guó)成立后，我們黨為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。這其中，極為重要的是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。70年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民披荊斬棘、風(fēng)雨兼程，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。從一窮二白，到世界第二大經(jīng)濟(jì)體；從連火柴、煤油都要進(jìn)口，到擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的制造業(yè)第一大國(guó)，“兩彈一星”、載人航天、高速鐵路、北斗組網(wǎng)、“蛟龍”入海、“天眼”巡空、港珠澳大橋和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等超級(jí)工程；從百業(yè)蕭條，到活躍著上億的市場(chǎng)主體，貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)；從民不聊生，到7億多農(nóng)村人口脫貧、黨的十八大以來(lái)減貧達(dá)8239萬(wàn)人，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困即將歷史性地畫(huà)上句號(hào)，建成覆蓋十幾億人的世界最大社會(huì)保障體系，人均預(yù)期壽命由35歲增長(zhǎng)到2018年的77歲；從飽受欺凌，到攜手各國(guó)共建“一帶一路”、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，日益走近世界舞臺(tái)中央。70年令世界刮目相看的偉大成就、70年一個(gè)個(gè)感人至深的奮斗故事、70年滄桑巨變的內(nèi)在邏輯，使中國(guó)人民從切身經(jīng)歷的發(fā)展變遷中、從歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)知中，明白了為什么“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，明白了什么是“道路決定命運(yùn)”。政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同的深化，與日俱增著信黨、愛(ài)黨、跟黨走的深情。事實(shí)是真理的依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的主心骨，是復(fù)興征程上的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，只有中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能引領(lǐng)中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)。

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是新時(shí)代統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。黨的十九大擘畫(huà)了分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。到2020年，“汔可小康”的千年夢(mèng)想將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；到2035年，人類(lèi)歷史上將迎來(lái)工業(yè)革命以來(lái)，一個(gè)10億人口以上超大規(guī)模國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大奇跡；到2050年，一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)將屹立在世界東方。新中國(guó)70華誕，中華兒女共同唱響“我愛(ài)你中國(guó)”，大街小巷到處飄揚(yáng)著五星紅旗，這是對(duì)當(dāng)今中國(guó)輝煌成就的贊頌，也是對(duì)未來(lái)中國(guó)光明前景的信心。萬(wàn)山磅礴，必有主峰。中國(guó)人民認(rèn)定了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)主心骨、壓艙石、定盤(pán)星，所以才這樣心潮澎湃、才這樣激情飛揚(yáng)。人間萬(wàn)事出艱辛。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)告誡全黨：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！敝挥袌?jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不懈完善和健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，才能始終堅(jiān)定正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，萬(wàn)眾一心、矢志不渝沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)；才能更好地集中力量辦大事，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既合理分工、又密切配合，既充分發(fā)揚(yáng)民主、又有效進(jìn)行集中，克服議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，避免相互掣肘、效率低下等弊端；才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，有力有效地把460多萬(wàn)黨組織、9000多萬(wàn)黨員、億萬(wàn)人才、近14億人民組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進(jìn)中國(guó)人民和中華民族福祉，奮力譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。

 

二、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)”。必須從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)組織的活動(dòng)之中。

（一）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建立不忘初心、牢記使命的制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、《準(zhǔn)則》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的督查考核，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處；要健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策、重大原則和問(wèn)題、由黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告；全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局匯報(bào)工作，中央書(shū)記處每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；對(duì)黨中央確定的目標(biāo)、方針和重要提法，不能隨意變動(dòng)更改，更不能自作主張另提一套。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。圖為黨的十八大以來(lái)，制定和修訂的部分重要黨內(nèi)法規(guī)制度。

 

   

 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。圖為黨的十八大以來(lái)，制定和修訂的部分重要黨內(nèi)法規(guī)制度。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿(mǎn)活力。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，發(fā)揮好黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴(yán)格貫徹黨組開(kāi)展工作的5項(xiàng)原則，討論和決定12個(gè)方面重大問(wèn)題，落實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的8項(xiàng)任務(wù)，遵循黨組工作的組織原則、決策與執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定；完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度，健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制；完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度。

（三）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局各方面”。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)、黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實(shí)處。要改進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施重大戰(zhàn)略的制度機(jī)制，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、“一帶一路”建設(shè)、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度，形成科學(xué)的協(xié)同機(jī)制。

（四）完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障”。黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革親自擘畫(huà)設(shè)計(jì)、親自動(dòng)員部署、親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。要按照黨中央統(tǒng)一部署，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系；要更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門(mén)職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類(lèi)黨委辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮好黨的職能部門(mén)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。

   

（五）完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度、科學(xué)嚴(yán)密的組織制度、科學(xué)開(kāi)放的人才制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革”，“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。健全干部、組織、人才工作制度，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。一要健全選賢任能制度，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)“五個(gè)體系”建設(shè)，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)；落實(shí)干部任用條例，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，堅(jiān)決防止兩面人；健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度，完善中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度；貫徹實(shí)施公務(wù)員法，健全職務(wù)與職級(jí)并行制度；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。二要健全科學(xué)嚴(yán)密的組織制度，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力、戰(zhàn)斗力。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；完善國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、高校、科研院所、街道社區(qū)等各領(lǐng)域黨組織工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和互聯(lián)網(wǎng)等黨建工作；落實(shí)黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例。三要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。加快人才制度和政策創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，聚天下英才而用之。

 

 

（六）推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。切實(shí)把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實(shí)施。及時(shí)將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作、黨的組織建設(shè)、黨組織活動(dòng)的法律法規(guī)保障。

 

三、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項(xiàng)制度落地生根。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的自覺(jué)性堅(jiān)定性。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是做好黨和國(guó)家一切工作的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)謀劃，來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的深刻揭示，來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的深刻揭示，只有學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，才能真正理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到各項(xiàng)工作的各方面全過(guò)程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充滿(mǎn)著對(duì)理想信念的堅(jiān)定不移、對(duì)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的孜孜以求、對(duì)人民幸福安康的念茲在茲、對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的矢志不渝，只有學(xué)習(xí)掌握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，才能自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，夯實(shí)貫徹執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的思想根基。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力和水平。要教育引導(dǎo)黨員干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實(shí)尊崇者，愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護(hù)黨，思考問(wèn)題、謀劃工作、推進(jìn)落實(shí)首先加強(qiáng)政治上的考量、著眼于不斷鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的堅(jiān)定維護(hù)者，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國(guó)社會(huì)主義制度、否定改革開(kāi)放、否定中國(guó)特色社會(huì)主義的言行作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決批判歷史虛無(wú)主義等各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的有力執(zhí)行者，在重大斗爭(zhēng)中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平。

（三）強(qiáng)化制度意識(shí)和制度監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，善于從制度上思考把握問(wèn)題，善于依據(jù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度制定政策、完善措施、解決問(wèn)題，在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。要把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺、考察干部政治能力的重要方面，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對(duì)破壞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。