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政府工作報告

——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上
 

國務院總理　李克強

 

 

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

　　這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
 

　　一、2019年和今年以來工作回顧

　　去年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　——經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)較快增長。糧食產(chǎn)量1.33萬億斤。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。

　　——發(fā)展新動能不斷增強?？萍紕?chuàng)新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上。

　　——改革開放邁出重要步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。政府機構(gòu)改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立科創(chuàng)板。共建“一帶一路”取得新成效。出臺外商投資法實施條例，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。外貿(mào)外資保持穩(wěn)定。

　　——三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續(xù)推進，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。金融運行總體平穩(wěn)。

　　——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設和農(nóng)村危房改造深入推進。義務教育階段學生生活補助人數(shù)增加近40%，高職院校擴招100萬人。

　　我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發(fā)全國各族人民的愛國熱情，匯聚起奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

　　我們加強黨風廉政建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，為基層松綁減負。

　　中國特色大國外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動，習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪多國，出席二十國集團領(lǐng)導人峰會、金磚國家領(lǐng)導人會晤、亞信峰會、上海合作組織峰會、東亞合作領(lǐng)導人系列會議、中歐領(lǐng)導人會晤、中日韓領(lǐng)導人會晤等重大活動。積極參與全球治理體系建設和改革，推動構(gòu)建人類命運共同體。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

　　各位代表！

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在黨中央領(lǐng)導下，中央應對疫情工作領(lǐng)導小組及時研究部署，中央指導組加強指導督導，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門履職盡責，社會各方面全力支持，開展了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。廣大醫(yī)務人員英勇奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重擔，科技工作者協(xié)同攻關(guān)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城。

　　在疫情防控中，我們按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。及時采取應急舉措，對新冠肺炎實行甲類傳染病管理，各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。堅決打贏武漢和湖北保衛(wèi)戰(zhàn)并取得決定性成果，通過果斷實施嚴格管控措施，舉全國之力予以支援，調(diào)派4萬多名醫(yī)護人員馳援，建設火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院，快速擴充收治床位，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，不斷優(yōu)化診療方案，堅持中西醫(yī)結(jié)合，堅持“四集中”，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延長全國春節(jié)假期，推遲開學、靈活復工、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延。加強藥物、疫苗和檢測試劑研發(fā)。迅速擴大醫(yī)用物資生產(chǎn)，短時間內(nèi)大幅增長，抓好生活必需品保供穩(wěn)價，保障交通干線暢通和煤電油氣供應。因應疫情變化，適時推進常態(tài)化防控。針對境外疫情蔓延情況，及時構(gòu)建外防輸入體系，加強對境外我國公民的關(guān)心關(guān)愛。積極開展國際合作，本著公開、透明、負責任態(tài)度，及時通報疫情信息，主動分享防疫技術(shù)和做法，相互幫助、共同抗疫。

　　對我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不失時機推進復工復產(chǎn)，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款。按程序提前下達地方政府債務限額。不誤農(nóng)時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發(fā)放抗疫一線和困難人員補助，將價格臨時補貼標準提高1倍。這些政策使廣大人民群眾從中受益，及時有效促進了保供穩(wěn)價和復工復產(chǎn)，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能。

　　各位代表！

　　去年以來經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心支持中國現(xiàn)代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不擔當、不作為、不會為、亂作為。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應予重視。我們一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。
 

二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署

　　做好今年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

　　綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調(diào)整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

　　需要說明的是，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

　　積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

　　就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

　　脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。加強金融等領(lǐng)域重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　　今年已過去近5個月，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續(xù)性，根據(jù)形勢變化還可完善，我們有決心有能力完成全年目標任務。
 

　　三、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

　　保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。

　　加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

　　推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規(guī)收費。

　　強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務成本，提高服務精準性。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進涉企信用信息共享。支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

　　千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達874萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務，擴大基層服務項目招聘。做好退役軍人安置和就業(yè)保障。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。資助以訓穩(wěn)崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chǎn)性實訓基地，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。
 

　　四、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能

　　困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善社會信用體系。以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，發(fā)展多層次資本市場。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權(quán)。促進人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

　　提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期完成清償政府機構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項的任務。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展民生科技。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。改革科技成果轉(zhuǎn)化機制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

　　深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。
 

　　五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

　　我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

　　推動消費回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。促進汽車消費，大力解決停車難問題。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。改造提升步行街。支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

　　擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

　　深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業(yè)宜居。

　　加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。

　　實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復。

　　提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。加快人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。

　　保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。
 

　　六、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

　　落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

　　著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產(chǎn)。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標準農(nóng)田8000萬畝。培育推廣優(yōu)良品種。完善農(nóng)機補貼政策。深化農(nóng)村改革。加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。

　　拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農(nóng)戶社會化服務。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。增強集體經(jīng)濟實力。增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
 

　　七、推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

　　面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。

　　促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點?；I辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

　　積極利用外資。大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單。深化經(jīng)濟特區(qū)改革開放。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。加快海南自由貿(mào)易港建設。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發(fā)展。

　　推動貿(mào)易和投資自由化便利化。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，推進中日韓等自貿(mào)談判。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中國致力于加強與各國經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。
 

　　八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展

　　面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。

　　加強公共衛(wèi)生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及衛(wèi)生健康知識，倡導健康文明生活方式。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。

　　提高基本醫(yī)療服務水平。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構(gòu)給予扶持。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。建設區(qū)域醫(yī)療中心。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推進分級診療。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強中西醫(yī)結(jié)合。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。

　　推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發(fā)展。擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

　　加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。落實退役軍人優(yōu)撫政策。做好因公殉職人員撫恤。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。完善社會救助制度。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。

　　豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。健全社區(qū)管理和服務機制。加強鄉(xiāng)村治理。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。開展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。

　　強化安全生產(chǎn)責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急管理、搶險救援和防災減災能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　各位代表！

　　面對艱巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。

　　各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的愿望一定能實現(xiàn)。

　　今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。

　　各位代表！

　　我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。海外僑胞是祖國的牽掛，是聯(lián)通世界的重要橋梁，要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨特優(yōu)勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng)輝煌。

　　去年以來，國防和軍隊建設取得重要進展，人民軍隊在疫情防控中展示了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優(yōu)良作風。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵備戰(zhàn)，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。打好軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，編制軍隊建設“十四五”規(guī)劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝備保障能力，推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結(jié)堅如磐石。

　　我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實特區(qū)政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

　　我們要堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一，我們一定能開創(chuàng)民族復興的美好未來。

　　應對公共衛(wèi)生危機、經(jīng)濟嚴重衰退等全球性挑戰(zhàn)，各國應攜手共進。中國將同各國加強防疫合作，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定，推進全球治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作，中國始終是促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要力量。

　　各位代表！

　　中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅定意志和能力。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，銳意進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力完成全年目標任務，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！